地勘单位改革有点剪成未断，理还乱的味道,但是只要用理性的手法还原成地勘单位现实的场景后用宽波段的政策加以给定，难于找到其改革的路径。谈及地勘单位改革，现有多种模式，业界较多谈论的是内蒙古模式和广东模式。录：这是赵腊平老师之前写出的关于地勘单位改革路线图自由选择的探究，放到其今天看，仍然有其糅合意义！文 | 赵腊平01内蒙古模式的主要内容及特点2005年，在经过调研的基础上，内蒙古自治区政府在全国首度对属地化的国有地勘单位展开了整体性改革。

改革以事企分离、改变机制、实施企业化管理为目标。主要内容还包括以下几个方面：挤压了地勘单位社会的职能；将副主任人员的经费单列管理，经费由自治区财政全额解决问题；在劳动人事和经费、编成上，实施老人老办法，新人新的办法的管理机制，在职人员经费包干，编成登记管理；统合地勘单位资源，重新组建正式成立了:内蒙古自治区地质矿产（集团）有限责任公司内蒙古自治区有色地质矿业（集团）责任有限公司内蒙古自治区煤炭地质勘查（集团）有限责任公司。内蒙古地勘单位的改革获得了丰硕成果，三支国有地勘队伍2008年已完成的总收入比改革前的2004年刷了3番，构建利润刷了6.5番，交纳税费刷了8番，职工人均年收入快速增长了3倍，国有净资产减少了近1倍。

业界为内蒙古地勘单位改革发展总结出有三个特点：一是逃跑了机遇。内蒙古地勘单位的改革从2005年开始，正好是矿业上升期，外部环境较好，投资十分活跃，地勘工作受到方方面面的推崇，内蒙古正是逃跑了这个机遇，利用较好的外部环境，推展地勘单位的改革发展。二是内部的企业化改革加快。自治区政府下发文件，正式成立了三大省级集团公司，深化资源有偿用于制度和创建市场化运作的新体制，政府引领、市场运作、多方参予，可行性创建起勘查新机制，土地全部改以经营用地，装备获得改版，人才获得扩充，内部企业运作更为灵活性，获得了最重要的找矿成果。

三是用足用好国家和地方的扶植政策，用三恒定平稳了地勘队伍，增加了改革的波动。更加最重要的是发挥优势，引人注目地质找矿主业，回头属地化经营、企业化管理、产业化经营、勘查研发一体化产业发展道路，可行性构成了一批有规模的矿业企业。必须认为的是，内蒙古模式目前为止不能算是开了个好头，获得了阶段性成果。

业界更为广泛的观点是，地勘单位的事业壳还不存在，转入地勘企业工作的地质职工身份也并未转化成，充其量不能称作内部企业化。当然，这种众说纷纭也有厘清余地，非黑即白，或者非白即白，在改革转入成熟期时，定色已会这么单一。但是不管怎样，内蒙古模式引发人们兴趣的亮点是：这项改革增进了三支队伍的勘查研发一体化，而当地政府在政策上也给与了充足的弯曲，比如配备了优质矿权，使地勘单位有底气与社会资本融合展开矿业研发，从而构成研发反哺勘查的良性循环。

但由此产生的问题是：其它省（市区）能拷贝这种作法吗？尤其是矿产金属量不高的省份该怎么办呢？02广东模式的主要内容及特点广东省将地勘系统作为省事业单位改革试点之一，广东省政府于2007年印发了《广东省地质勘查队伍管理体制改革的意见》，对国有地勘单位展开统合队伍、分类指导、增强服务功能的改革。其具体做法是：统合属地化地勘队伍，将省有色金属地勘局、省化工地勘院划入省地勘局管理。统合后省地勘局、省核工业地质局为省政府的直属事业单位，其机关订为行政类事业单位，省国土资源厅负责管理行业管理；按照政事分离的原则，将原科省国土资源厅管理的省地质调查院划入省地勘局管理，订为公益一类事业单位，由此已完成了厅管政务、局管事务的定位；应以一个地级市保有一支队伍，作为所在市政府及国土资源行政管理的技术承托，实施省市融合、以省居多的管理体制；按照事企分离 的原则，大力创造条件，逐步将条件成熟的经济实体实施并转企，经营服务类公司展开属地管理。

分离出来事业单位筹办社会职能；制订比较完善的改革的配套措施，原作一定的过渡期。从广东省地勘单位改革的实践中来看，主要具备以下几个特点：反映了属地化地勘队伍的有效地统合。按照精干、高效、统一的原则，将性质、任务、工作内容相似的地勘队伍统合一起构成合力，增加了省级地勘队伍的反复设置。

创建省级地质工作体系，准确区分厅、局职能，反映了政事分离，既增强了省国土资源厅的依法行政职能，又增强了地勘局发展全省地质事业的能力。反映了地勘单位的改革以地方经济社会发展为中心，带入地方经济社会发展的全过程的方向。地勘单位统合后，在有条件的市自由选择一支地勘队伍作为市人民政府强化国土资源管理的技术相结合，这样就创建了省市融合，以省居多的管理体制，是属地化地勘队伍管理方式的最重要探寻和创意。

反映依例企分离的精神。根据改革方案，广东省地勘局所属地勘单位，一部分转入公益一类事业单位，一部分转入定公益事业单位，同时又以两种形式前进生产经营类地勘事业单位企业化改革。较好地解决了历史遗留问题。条件成熟的地勘单位实施并转企，并转企单位保持财政拨款5年恒定；早已离退休的职工和在改革中提前退休的职工保有事业身份，由省财政负担其离退休经费等，这些政策确保了单位和职工的正当权益。

广东模式的产生有可能也是省情所致。该省资源金属量一般，相对而言环境地质、城市地质、农业地质工作任务艰巨，一些地级市十分急迫有一支地质队伍为当地的社会经济发展给与技术承托，所以政事分离后的体制又更进一步深化，构成省市融合，以省居多管理体制。不过，这种创意也不一定各省都限于，即便有推展的价值，也各不相同地方政府的无我。

03两种主要模式的有益救赎通过上述对内蒙古、广东等改革模式的讲解和特点的分析，我们可以获得到某些共识：深化属地化的地勘单位改革必需有省（区、市）政府及有关部门的反对，应该以省级政府为主导整体前进。必需根据各省（市、区）的具体情况和地质工作的市场需求，奠定改革的形式和路径，实事求是，因地制宜，分类指导，急剧前进。

要充份认识到改革是一个大大深化和完备的过程，不有可能一蹴而就，必需认清改革过程中经常出现的问题，攻打忧克难，增加改革的波动。一些仍未看清的深层次对立和政策性问题将不会在改革进程中逐步显现出来，因此，要大大对改革设计展开调整和优化，保证改革顺利进行。政府必需为改革缴纳适当的成本。应该看见，属地化管理以后，在各级政府大力支持下，地勘单位减缓地勘主业发展，扩展服务领域，大力带入地方经济，深化内部改革，经济实力和市场经营能力有了一定的提高，但由于不受体制机制、外部环境等诸多因素影响，目前地勘单位从总体而言，依然不存在人均资产较较少、主导产业培育较慢，历史欠帐多、社会保障问题和队伍结构不合理等诸多问题。

无论是内蒙古模式和广东模式地方政府都在着力解决问题一些牵涉到职工切身利益的历史遗留问题，也由此改革前进总体维持了平稳。04地勘单位改革的难题和分歧从整体上看，地勘单位改革归属于我国事业单位改革的范畴。按照国家事业单位改革的有关精神，事业单位基本上分成三大类：一是行政管理（监督管理）类，改革方向是还政予政；二是社会公益类，改革重点在内部运行机制；三是生产经营类，改革方向是并转企。在此基点上，国家对于事业单位改革的一些涉及设施政策，如人事制度、工资制度、财政投入体制以及养老保险制度等正在相继实施。

从我国地勘单位的改革现状来看，属地化十年来，各地积极探索深化地勘单位改革发展的路子，累积了不少可资参照与糅合的成功经验和作法，但仍然不存在不少难题，这是地质工作有其自身的特点所要求的。有一种众说纷纭指出地勘单位想改为、不肯改为、会改为，实际是俱之公允的。之所以对这个问题人声鼎沸，解释注目的人多，了解也不尽统一。那么到底在什么地方有较小的话语分离出来呢？再行有鸡和再行有蛋。

人们都告诉目前国有地勘单位经营资产较少，市场竞争力不强劲，那么一方意见指出，地勘单位只有并转企政府才给与扶植，比如配备优质矿权，否则敢；另一方意见指出，政府给与适当的投资，地勘单位才有条件做到大做到强劲，这才能向企业化迈向。于是古老的哲学悖论再行有鸡，还是再行有蛋出了争议的结点。

政企分开和事企分离。目前，一部分公益性队伍由省国土资源部门管理，谈及地勘队伍的事企分离，一方意见指出，政府带上生产性队伍不合乎中央拒绝，不应政事分离，这样才能当好裁判员；另一方意见指出，公益性地质队伍是省国土资源工作的技术承托，政府带队伍的现象很多，严重不足鬼。队伍统合和队伍分设。

属地化管理使一些省有好几支地勘队伍，有的省展开了统合，有的省几支队伍仍各自为战，甚至分属有所不同的省领导首府。一方意见指出，统合重组，事出有必定，不利于构成合力；另一方意见指出，几支队伍不存在，不利于市场竞争。市场和市场主体。

矿产地质目前的市场体系仍未创建一起，一是没矿产勘查风险资本市场；二是没统一、规范、有序、竞争的矿业权市场。一方意见指出，既然市场条件不具备，地勘单位沦为市场主体的条件就不具备。

另一方意见指出，市场建设和地勘单位并转企的改革不应同步进行。公商分离和公商分制。

《国务院关于强化地质工作的要求》具体了公益性地质工作和商业性地质工作分离运营。一方意见指出公益性地质工作主要由公益性地质队伍分担，也可委托其它地质队伍分担，同时公益性地质队伍也可专门从事商业性地质工作；另一方意见指出，公益性地质工作主要由公益性地质队伍分担后，该队伍不该再行分担商业性地质工作，否则失礼市场公平。还有不少分歧，仅限于篇幅无法一一例荐。但可以认同的是，这些分歧使地勘单位改革的路径开始阴暗，有的一些众说纷纭甚至产生了某种欺骗，尤其是基层的同志还真为有点去找将近北。

05深化地勘单位改革的路径自由选择在社会主义市场经济的体制下，国有地勘单位的改革似乎是不可逆转的，问题的关键是要自由选择一条合乎地质工作规律、增加改革波动的稳定路径。这就必须按照中央总体设计、因地制宜、分类指导、急剧前进的拒绝，对地勘单位改革与发展展开系统设计，专责制订有关深化地勘单位改革的政策，指导并推展全国地勘单位的改革与发展。

必须认为的是，国有地勘单位的改革并不是目的，更加无法为改革而改革，它要构建的目标总结一起是：不利于地质事业的发展；不利于地质找矿的重大突破；不利于地勘单位的可持续发展和地质职工生活的富足。故此，在系统设计时，为了避免内乱着急、刷烧饼不应遵循以下原则：先易后难的原则。即业界基本构成共识的改革可以再行腊一起。

比如戴着好事业帽子，回头好企业路子，其中的好字如何反映？必须什么设施政策？再行比如，实施国务院文件精神，解决问题地勘单位历史遗留问题，在土地变性、社会保险、资本金转增、转让收益分配、矿业权配备等方面要迈进实际步伐，营造一个不利于地勘单位改革发展的综合政策环境。先政后事的原则。

即先从政府职能改变应从，减缓政企、政事、政资分离出来，具体定位，当作市场的监管者，不与企业和地勘单位争利、相争市场，这样才能担任事业单位改革的裁判员，才能在系统设计中公平、公正。先公后商的原则。

从整体性上看，公益性和商业性地勘队伍都必须改革，公益性地质队伍又分中央和地方，理顺了这一块，商业性地质队伍改革的眉目就明晰了。改革的重点不应具体定位、调整结构。队伍总规模宜凸不应泊，地方公益性地质队伍一定要有地方公益性地质工作相匹配，可订为改革重点。再行市场后主体的原则。

政府的职责是建设市场、培育市场、监管市场。政府加快矿产勘查市场体系的创建，将不会使各种市场主体应运而生。比如矿产勘查资本市场创建后，拒绝必需是企业才能入市，那么地勘单位改变为初级勘查公司就有了市场吸引力，这比行政推动力更加有效地。

虽然对国有地勘单位改革的路径仁者见仁，智者见智，但国家对事业单位改革的三类分已可行性确认了框架。经过统合的省级地勘局，机关可以定位为行政事业类事业单位；其公益性地质队伍以定坐落于社会公益类事业单位也名正言顺；关键是生产经营类必须逐步并转企的地质队伍目前还不应一刀切。

从目前地勘单位现状分析可分为三类：第一类是矿产地质队伍；第二类是工勘施工地质队伍；第三类多种经营地质队伍。工勘施工地质队伍基本已带入建筑市场，经济上早就自负盈亏，在实施老人老办法、新人新的办法的政策后，升格并转企有数一定条件。多种经营地质队伍关键要看产业若无市场竞争力，如果运转较好升格为民营化不会极具活力，在此项改革中，国有资产作为经济补偿经批准后可配备给改变身份的职工，使之确实瓦解母体。矿产地质队伍的改革则更为简单，改革路径白鱼分两步：（A）实施探者有其权政策，配备一定的优质矿权；（B1）加快勘查研发一体化进程，更有社会资金重新组建有实力的矿业公司。

（B2）依赖经营矿权已完成完整资本积累，在勘查市场体系可行性创建时，改变为初级勘查公司。B1和B2不应称作两条路径，明确自由选择哪一条，可由地勘单位作出决策。一些专业性较强的地质队伍，如水文队、物探队、钻井队、测绘队等有的可以把持到公益性地质队伍中去，有的也可重新组建专业服务型公司。

尤其要认为的是，国有地勘单位改革是项系统工程，牵一发而动全身，如果在某个环节锈住，比如社会保障等政策不实施，矿业权无法长时间取得，则整部改革机器无法旋转。有的同志急功近利，总指出地勘单位改革的全部内涵就是企业化，不免有点一叶障目了。至于对文中提到的分歧，我们的态度只不过在后文中已独特传达，细心的读者会不察。

应当解释的是，由于各地的具体条件和情况千差万别，深化地勘单位改革没相同的模式可以几乎拷贝。同时，地勘单位改革也没适当人为原作时间表，尤其在矿产地质领域还要看市场建设的工程进度。所以遵循的方针是，态度大力，因地制宜，分类指导，逐步了解。

但若从地勘单位的角度思维，谋划改革，铺垫改革，设计改革不应出台日程。因为，心中有数就不怕风吹浪打。

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