近日，国家发改委、商务部牵头公布《外商投资管理制度尤其管理措施（负面表格）（2018年版）》，中止了仍然以来建设、经营电网需由中方有限公司的容许，这意味著今后在横跨区域电缆、增量配电以及产于没落网等电网建设、服务的各个层面，都有可能看见外资的身影，这是中国在基础设施建设领域对外开放的根本性措施。对外开放归属于必定从整个行业来看，早于在中国重新加入WTO之前，电力行业就早已开始了对外开放的步伐，1997年前电力部公布的《关于外商投资电力项目的若干规定》，容许外资投资新建火力发电和水力发电等项目。

但和发电领域比起，我国在电网建设和经营方面对外资仍然有所容许，这主要是因为电网对国计民生关系根本性，社会公共性特征更为显著，政策因素对整个行业的发展息息相关，再行再加国家对电网安全性高度重视，这些因素综合一起，使得我国电网的对外开放水平正处于一个比较迟缓的状态。但是，这并不意味著我国电网对外开放的进程是衰退的。实质上，此次电网对外资的放松，正是我国长年坚决改革开放所获得的成果，其背后有两重驱动因素：第一个因素是市场化改革。

在经济发展由高速快速增长向高质量发展改变的过程中，更加必须坚决市场化改革的方向，更佳地充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，这一点电力领域也概莫能外。纵观改革开放以来我国的历次电力体制改革，都坚决了市场化这一基本方向，特别是在以2015年9号文的施行为标志，我国电力体制改革早已获得了突破性的、合乎世界发展趋势的进展。放松两头、监管中间的改革体制框架，既反映了电网大自然独占环节的公用事业属性，又构建了电网企业盈利模式的改变。在输配电价方面，获准成本特合理收益以及分电压等级核定的原则，几乎符合国际通行的核价方法，标志着我国对电网企业监管方式的改变，为电网的对外开放奠下了强有力的基础。

第二个因素则是全球经济一体化。带入全球经济一体化，是我国对外开放的基本目标，能源领域作为一个更为类似的行业，不受世界经济和政治因素的影响较小，在全球经济一体化的趋势下，能源安全的不确定性减少，而全方位强化国际合作，是我国构建对外开放条件下能源安全的有效途径，还包括电网在内的整个能源领域，都要带入全球经济一体化的进程。从世界范围来看，世界上大部分国家的电网都是市场驱动、甚至民营资本经营的，我国要做与国际互通、带入世界能源体系，就必需坚决电网对外开放。

以对外开放胆改革开放本身并不是终极目标。我国电力体制改革的终极目标，是安全性经济地符合全社会用电市场需求，确保广泛服务，增进系统整体的拟合规划，同时探讨绿色低碳方向，交叠能源革命主题，为推展我国减缓构成能源节约型社会作出历史性贡献。

在这个目标的提示下，电网的对外开放也应当坚决两个基本原则，即有序对外开放和高质量对外开放。所谓有序，就是要顾及经济、社会多重目标。电是一种类似的商品，电网是关系国计民生的根本性领域，电网的建设和运营必需顾及其公用事业的属性，必需提升电能的用于效率，掌控其消费总量和对环境的负面影响，同时确保人人都有电能用。电力市场的对外开放不应确保上述目标的构建，同时拒绝接受政府对电力市场的合理介入。

所谓高质量，即坚决电网的资源优化配备，防止重复建设。电网具备产、可供、售瞬间均衡的特征，正处于联络供需各方的天然枢纽地位，享有网络基础设施和大数据资源，分担着石油、天然气等多种能源的网络，在综合能源体系的建设中居住于中心方位，是充分发挥产业引领、消费引领和多维资源整合的最佳平台，在牵涉到多元利益的资源整合中具备不能替代的优势和起到。因此电网必需分担起引领供需两侧的责任，横向构建源、网、荷、储协商，纵向则构建多能有序，构建能源需求与供给的协商优化和可再生能源的消纳。

电网的对外开放和电网的优化，也必需以构建上述目标为基本前提。外资的转入对我国电力体制改革也将带给一定的鼓舞起到，而以下两个方面特别是在有一点期望：首先，是市场导向的新型电价结构体系和价格构成体系。电力价格的构成机制，是能源能否更加多走向市场的关键，目前我国的电力价格由三方面的因素包含，分别是成本、供需关系和交叉补贴，而未来的改革方向，不应遵循尽量体现成本、必要体现供需关系、尽可能较较少交叉补贴的原则，同时尽早实施峰谷天内电价。

外资的转入有助我国电价构成机制更为与国际互通，减少电网企业投资报酬的透明度，从而构成更为合理的输配电价。其次，是有助配电网的市场化改革。我国电力市场化改革的方向之一，是在配电网外侧主动创建（增量）分布式发电和微电网电力市场及监管体系，培育微电网电力市场及其辅助服务市场，这是充分发挥分布式发电和微电网仅次于潜力的前提条件。在追加配网环节容许外资参予是合理的，并且不利于电力市场身体健康有序发展。

追加配网引进外资，需要减少其发展活力，引进世界领先的需求预测、智能配电以及用户外侧分布式能源的技术，从而强化我国配电网的整体服务水平。将来效果可期社会广泛注目的问题是，此次对外开放能否在短期内更有大批外资转入？问是驳斥的。因为仍然以来，我国电网具备很强的公用事业属性，保电作为一项具备反感政治色彩的任务，受到很多政策因素的制约。电网企业除了已完成自身的企业目标外，还要顾及许多国家目标，国家电网、南方电网经过多年的运营，早已不具备更为成熟期的服务能力，外资如要适应环境中国电网的运营环境，还必须较长的时间，从这一点来看，短期内会有大规模的外资转入电网领域。

但是从长年来看，输配电网对于外资而言依然具备强大的吸引力，因为我国经济体量大，并且仍正处于下降地下通道，和发达国家比起，电网依然具备相当大的建设空间和盈利空间。尤为重要的一点是，电网，特别是在是配电网，是外资转入中国公用事业领域的最重要地下通道，外资在公用事业所累积的技术和经验，将沦为其竞争力的主要来源；为区域内的终端用户获取电子货币型的综合能源服务，也将沦为外资提供利润的主要方式。从长年来看，外资的转入不会增强有所不同电网企业之间的竞争，同时，它们不会与企图转入输配电领域的其他国有资本和民间资本展开牵头，从而带给彻头彻尾的混合所有制，影响整个行业的格局，这将鼓舞现有的电网企业提高效率、降低成本，减缓内部经营机制和管理体制的改革。但是，这些改变都不是一蹴而就的，必须外资逐步适应环境国内的经营环境；必须政府完备适当的审查监管职能，创建公平半透明的管理制度机制和解散机制；也必须国有资本、民营资本主动调整战略、提高实力以强化国际合作中的话语权，这些都必须较长的时间，方能构成一个对外开放、有序、绿色、高效的电力市场格局。

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