中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，对今后一个时期我国生态环境损害赔偿制度改革作出全面规划和部署。为什么要创建这项制度？巨额赔偿金会否考虑到企业承受能力？我国环境伤害检验评估能力如何？针对这些问题，记者专访了环保部有关负责人。　　让伤害者担责　　问：为什么要创建生态环境损害赔偿制度？　　问：创建生态环境损害赔偿制度一是构建伤害担责的必须。环境保护法奠定了伤害担责原则。

建立健全生态环境损害赔偿制度，由导致生态环境伤害的责任者分担赔偿金责任，修缮损毁生态环境，有助密码企业污染、群众受害者、政府买单的困局；二是填补制度缺陷的必须。宪法、物权法等涉及法律规定，国家所有的财产即国有财产，由国务院代表国家行使所有权，但是在矿藏、水流、城市土地、国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源受到伤害后，现有制度中缺少明确赔偿主体的规定；三是遵守法定职责的必须。通过实行生态环境损害赔偿制度，修缮损毁的生态环境，维护和提高人民群众生产生活环境，是政府遵守环境保护职责的必须。　　方案规定了生态环境损害赔偿的索赔权人、解决问题途径、涉及技术、资金管理等主要内容，并拒绝试点省级人民政府制订实行意见。

其中，确认经国务院许可的省级人民政府为赔偿金权利人；创设磋商赔偿金机制，促成责任人及时积极开展修缮和赔偿金；全面推行多样化责任分担方式，顾及生态环境保护和企业经营发展。　　创建生态环境损害赔偿制度，必须从法律上明确规定生态环境损害赔偿范围、责任主体、赔偿主体、赔偿途径、伤害检验评估机构和管理规范、损害赔偿资金等基本问题，但目前法律条件尚能不成熟期，必须在部分地区积极开展试点，为下一步法律累积经验。　　问：根据现行民事诉讼法和环保法规定，符合条件的社会的组织可以驳回环境公益诉讼，为什么还要由政府驳回生态环境损害赔偿，两者是什么关系？　　问：社会的组织驳回的环境公益诉讼和政府驳回的生态环境损害赔偿皆为生态环境损害赔偿制度的最重要内容，并不冲突，政府侧重于对国有自然资源的伤害驳回赔偿。两者的关系和交会还必须在试点过程中逐步探寻和完备。

　　另设磋商机制防止诉讼费时耗力　　问：方案为什么成立磋商机制，要超过什么效果？　　问：方案创设了磋商赔偿金机制，可以及时启动与责任人的协商，避免伤害再次发生后单一使用诉讼途径而产生的费时耗力问题。赔偿金权利人在调查找到生态环境伤害必须修缮或者赔偿金后，根据生态环境伤害检验评估报告，就伤害事实与程度、修缮启动时间与期限、赔偿金的责任分担方式与期限等明确问题与赔偿义务人展开磋商，专责考虑到修缮方案的技术可行性、成本效益线性规划、赔偿义务人赔偿金能力、第三方管理可行性等情况，达成协议赔偿金协议，及时敦促赔偿义务人修缮损毁的生态环境。　　当磋商并未达成协议完全一致时，赔偿金权利人就不应及时驳回生态环境损害赔偿民事诉讼。

当然，磋商也不是必经之路程序，赔偿金权利人可以根据实际情况，必要驳回生态环境损害赔偿诉讼。　　全面推行分期支付保证企业可忍受　　问：生态环境损害赔偿数额往往较为极大，方案否考虑到企业的承受能力？　　问：我们在方案的制订过程中充分考虑了生态环境损害赔偿与经济发展互为协商，尤其是企业的承受能力问题。方案设计多样化责任分担方式，拒绝试点地方根据责任人主观罪过、经营状况等因素全面推行分期支付等多样化责任分担方式。

既使损毁的生态环境获得修缮和赔偿金，又敦促企业转型升级，增强生态环境保护措施。　　提升环境伤害检验评估能力　　问：环境伤害检验评估是损害赔偿制度的技术确保，目前，我国环境伤害检验评估能力如何？能否为损害赔偿获取充足的承托？　　问：我国环境检验评估能力可行性构成。一是有了适当的技术方法。环保部陆续公布了《环境污染伤害数额计算出来引荐方法（第Ⅰ版）》《环境伤害检验评估引荐方法（第Ⅱ版）》《脑溢血环境事件应急处理阶段环境伤害评估引荐方法》等技术方法。

二是有了一定的实践中基础。环保部从2011年起，陆续在山东、江苏、重庆等10个地方积极开展了环境伤害检验评估工作试点。

三是有了可为行政和司法获取检验评估报告的机构。2014年，环保部向社会公开发表引荐了第一批12家不具备为环境管理和司法获取技术支持的环境伤害检验评估机构。　　下一步，环保部将牵头最高人民法院、科技部、司法部等有关部门，通过强化能力建设、完备技术体系、规范检验评估程序、前进划入统一司法鉴定管理等工作，提升环境伤害检验评估能力水平，为行政、司法获取更佳的技术承托。

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