无论是欧美发达国家，还是中国这样的发展中国家，无论是制订经济政策的政府，还是研究经济理论的经济学界，都从本次世界金融危机中获得了一个最重要救赎：必需高度重视实体经济对于一个国家的经济安全性和经济发展的最重要意义。2011年年底我国的中央经济工作会议认为要牢牢地做到发展实体经济这一坚实基础，也是基于这样的共识。

近些年来，我国虚拟世界经济展现出为暴利，金融工程日益沦为滥觞，实体经济对于资金、人才缺少吸引力，这些现象都在相当大程度上解释，我国对工业发展特别是在是制造业发展推崇得还过于。虽然在国际金融危机愈演愈烈后，我国发售十大产业大力发展与调整规划，在十二五规划中也明确提出建构结构优化、技术先进设备、洗手安全性、附加值低、招揽低收入能力强劲的现代产业体系，并于2011年12月30日月施行《工业转型升级规划(2011-2015年)》。但是，对于一个正处于工业化中期后半阶段的发展中大国而言，将工业发展问题意味着从产业战略层面来了解是过于的，我国缺少的就是指基本国情高度和国家战略层面了解工业发展问题。

一、工业大国的基本经济国情基本经济国情是一个国家经济发展总体状况和阶段的基本概况，是一个国家制订经济现代化战略和国民经济发展规划的基本依据。在信息化和全球化的背景下，中国这个世界第一人口大国持续顺利地前进了市场化改革和高速工业化进程，30余年维持经济高速快速增长，人均GDP从1978年严重不足100美元到2011年多达4000美元，发展沦为世界第二大经济体。毫无疑问，与改革开放初期比起，中国现实基本经济国情早已再次发生了巨大变化。

长期以来，中国的基本经济国情被总结为农业大国。那么，如何叙述再次发生巨大变化的中国现实基本经济国情呢？2005年，我们明确提出了一个基于产业结构演变的基本经济国情分类框架(陈佳贵，黄群慧，2005)。

该分类框架综合考虑到经济总量维度和经济结构维度，指出一个大国的基本经济国情应当经历从农业经济大国(农业大国)到工业经济大国(工业大国)、从工业经济大国到工业经济强国(工业强国)、从工业经济强国到服务业经济大国(服务业大国)的国情变化阶段，大体应当对应工业化初中期、工业化中后期和后工业化社会三个阶段。该国情分类框架明确提出的最重要意义在于为长期以来风行的关于农业大国、工业大国和工业强国等国情叙述获取了缜密的理论基础，使这些日常流行语或者政策用语变成经济学概念，进而有可能扩展出有一种发展经济学分析范式。基于这个国情分类框架，我们研究指出，到20世纪末21世纪初，中国早已沦为名副其实的工业大国，这意味著中国的基本经济国情早已从农业大国改以工业大国，也就是说，中国的现实基本经济国情是工业大国，正处于从工业大国向工业强国改变的阶段，也就是工业化的中后期阶段。

所谓工业大国是指以工业经济为主体、具备可观经济规模的工业生产出口大国。明确而言，中国沦为工业大国的基本经济国情，还包括以下几点内涵：第一，中国经济总量极大。

这里的大国是指国家的经济规模大，而不是国际政治学中大国概念。在国际政治学中，大国是所指在军事实力上具备霸权地位的超级大国，需要发动战争并夺得战争，不具备自律安全性的能力(郭树勇，2006)。

中国某种程度有世界第一的人口总量，而且经济总量可观，在2000年沦为世界第6名，2005年名列第5名，2007年名列第3名，2010年名列第2名。第二，工业在中国国民经济中占有主体地位。这里的工业大国主要是相对于农业大国而言，是指工业在国民经济中占据主体地位，无论是在经济总量上，还是在经济增长率上，工业的贡献都相比之下多达农业。

从三次产业结构看，20世纪70年代以前，农业仍然占到主导地位，而近些年，工业增加值占到GDP的比例仍然在50%左右，服务业占比为40%左右，农业只占到10%左右，工业制成品出口占到整个出口额的90%以上。这指出工业在国民经济中占据意味著的主体地位。

第三，中国工业生产总量占据世界工业的较小份额。这里的工业大国，是所指其工业总量(还包括品种、产量、产值等)在世界上占据较小的比例。到2000年，中国沦为了一个名副其实的工业生产大国，主要工业产品产量都居于世界前茅，粗钢、煤、水泥、化肥、电视机的产量居于世界首位，发电、化学纤维和棉布产量居于世界第2位，糖和原油产量分别居于世界第4和第5位。

2010年，中国工业增加值为23640亿美元，是美国的1.04倍，中国制造业产值为1.9550万亿美元，在全球制造业总产值中所占到的比例为19.8%。在世界500种主要工业品中，有220项产品产量居于全球第一位。

钢铁、造船、汽车、电力、化工、家电等行业，皆具备可观的产业基础，其中粗钢、电解铝、水泥、精炼铜、船舶、计算机、空调、冰箱等产品产量都多达世界总产量的一半。第四，中国还没构建工业化。这里的工业大国不同于工业国，工业国是指构建工业化的国家，工业化的演变阶段是按照农业国、农业工业国、工业农业国和工业国的阶段发展的，这里的工业大国大体对应于工业农业国的发展阶段，所以无法将工业大国解读为大的工业国。

我们的评价指出，中国是工业大国，但还不是一个工业国，到2008年，中国还正处于工业化中期的后半阶段(黄群慧，钟宏武，2010)，中国还没构建工业化，还只是一个中等收益国家，面对中等收益陷阱问题。第五，中国还不是工业强国。中国沦为工业大国，其另一个比较涵义是中国还不是工业强国，我国的经济国情是大而较强。虽然在或许上，大是强劲的一个方面，但二者本质上是有所不同的。

大叙述的是规模和数量，而强则解释的是效率和质量。中国早已是工业经济大国，还不是一个工业经济强国，不强劲主要展现出在我国工业现代化水平较低、国际竞争力很弱、工业质量尚待提升。我们的评价指出，十五中后期(2004年)中国工业现代化水平综合指数(剩分成100)为36.44(陈佳贵，黄群慧，2009)。

关于我国是否是工业大国的基本国情的辨别，还有乐观和悲观两种观点有一点深入探讨。乐观的观点指出，由于现在我国农业就业人数依然是最多，我国基本国情还应当是农业大国。近些年，明确是1991年以来，农业低收入人员仍然在较慢上升，截至2009年，第一产业就业人数仍为29708万人，而第二产业就业人数较慢下降，2009年为21684万人，第三产业就业人数的增长速度最慢，2009年为26603万人。

三次产业的就业人数总体上呈现几近三足鼎立的局面，但农业就业人数依然最多。然而，考虑到我国有1亿2亿左右的农民工以农民的身份专门从事非农生产，考虑到我国专门从事农业生产的人口大多为家庭农业，确实用作农业生产的时间很少，甚至是业余时间在为生，实质上确实专门从事农业生产的人数并没统计资料上的那么多。因此，我们无法根据一次产业就业人数多就说道我国是一个农业大国。

由于极大的人口和经济体制的约束造成了我国就业结构一定程度的变形，就业结构改变迟缓于经济结构改变，这意味根据三次产业就业人数来辨别基本经济国情是不精确的。相对而言，国民经济的产值包含更加需要体现我国的经济结构。因此，我国就业结构的偏差并不需要驳斥国民经济中工业经济主体地位的奠定。某种程度，由于户籍制度约束、城市化进程慢于工业化进程等原因，我国的农业人口仍然占多数，如果一定要基于这个现状得出辨别，可以指出我国是农业人口大国，但不是农业大国。

①悲观的观点指出，1978年我国就早已从农业大国改变为工业大国，2010年中国就早已沦为工业强国(胡鞍钢等，2011)。指出1978年我国就是工业大国的辨别有可能是出于当时我国早已创建起比较原始的工业体系、工业在三次产业产值比例中仅次于等因素的考虑到。但是，当时我国人均国内生产总值很低，完全很少的工业制成品出口，我国国内还是短缺经济，工业产品根本无法符合国内人民的基本必须。

因此，称之为那时的中国早已沦为工业大国，这种辨别毫无疑问是过分主观臆断了。关于我国到2010年否早已改变为工业强国，不可否认，转入21世纪后，我国希望前进从工业大国向工业强国改变，并获得了巨大成就，但是，我国工业大而较强的问题并没显然解决问题，这展现出在：我国的工业结构亟需转型升级，我国工业主要还正处于国际产业分工链条的低端，我国需要在规模和技术水平方面都具备国际竞争力的大型跨国公司还较较少，我国工业生产技术水平和研究研发能力与世界先进设备水平还有较小的差距，工业劳动生产率还较低，在出口产品包含中附加值低的技术密集型产品出口比重较低，我国工业产品质量亟需提升，等等。这意味著我国现在的基本经济国情仍是工业大国，还不是工业强国。二、工业强国的特征描述工业大国之大是用来叙述一个国家具备规模可观的工业体系和数量极大的工业品，而工业强国之强则用作总结一个国家具备现代高效的工业体系和先进设备优质的工业品。

总结地谈，工业强国是所指在整个世界工业或者某些工业领域的国际竞争与发展中占有强势地位、具备引导起到和充分发挥最重要影响的国家。从上述界定中可以显现出，工业强国可以明确还包括两类：一类是全面强势型，在整个工业领域的完全各个方面、各个行业都具备强势地位和最重要影响，当今世界美国、德国和日本可以归为此类；另一类是局部强势型，在某些工业领域具备强势地位和引导起到，当今世界的英国、法国、瑞士等国应当大体归属于此类。实地考察当今世界的工业强国，一般展现出为以下几方面特征：一是在技术方面，工业强国具备世界先进性特征，工业生产技术水平和创新能力坐落于世界先进设备行列，对整个工业创意发展具备引领起到。

技术先进性特征是工业强国的强势地位的技术确保；二是在产业方面，工业强国的产业结构呈现出高级化特征，既展现出为产业广泛应用于高新技术(不含信息技术)、产品附加值低、产业正处于全球价值链条高端、产业的组织合理等产业内结构高级化，又展现出在具备高新技术产业主导、低加工度产业主导、科学知识技术密集型产业主导的产业间结构高级化。产业结构高级化特征是工业强国具备现代产业体系的明确反映；三是在环境方面，工业强国呈现可持续发展特征，创建了绿色工业生产体系，由于工业发展而造成的资源与环境问题获得基本解决问题，为经济可持续发展奠下了基础。可持续发展特征是工业强国需要有效地符合现代社会发展必须的展现出；四是在效率方面，工业强国具备低生产效率的特征，与一般国家比起，工业强国工业劳动生产率获得了大幅度提高，超过世界先进设备水平。

低生产效率的特征是工业强国强势的综合体现；五是在企业方面，工业强国具备国际竞争力强劲的特征，工业强国享有一批具备国际竞争力、世界性著名品牌的大型跨国公司。企业国际竞争力强劲的特征是工业强国的强势的微观经济的组织反映。

为了更进一步叙述工业强国，表格1得出了叙述工业强国可供选择的指标体系。该叙述指标体系是对上述五方面特征更进一步细化的结果。必须解释的是，表格1所列指标有的是统计资料指标，但有的是必须计算出来分析的，有的还是计算出来分析后的名列；有的是国际哈密顿指标，有的则是国内特有指标；有的指标的数据不易取得，有的获得性较好。本文这里罗列这些指标，并不是要用这些指标展开工业强国的强势程度评价，②主要是为了对工业强国特性有更加明确的叙述。

三、工业强国战略的明确提出既然中国的基本国情是工业大国，正处于一个从工业大国向工业强国改变的过程，那么将我国发展沦为一个工业强国就沦为中国经济发展的战略目标。实质上，转入20世纪90年代中后期以来，从工业大国向工业强国改变的进程仍然在前进。20世纪90年代中后期以前，与中国工业化进程相适应，中国工业发展主要展现出为数量扩展，工业快速增长的方式以外延居多，资源消耗极大，环境毁坏问题引人注目，在中国享用工业发展产生的极大利益时，粗犷的工业快速增长方式带给的问题也日益严重。

1996年，九五计划具体地明确提出，要构建经济快速增长方式的改变，要从粗犷的快速增长方式，并转到集约的快速增长方式。1997年以后，我国开始注目从工业大国向工业强国改变问题，这种注目可以从表格2中获得一定程度的解释。表格2所列了中国最权威的体现中国工业发展状况的研究报告《中国工业发展报告》的历年主题。从表格2中可以显现出，除了有一些总结性的主题(还包括1996年对八五计划时期工业发展的总结，2006年对十五计划时期工业发展的总结、2008年对改革开放30年的总结、2009年对新中国正式成立60年的总结)外，《中国工业发展报告》的主题基本都环绕前进从工业大国向工业强国改变进行的，明确还包括这种改变本身(1997年的从数量扩展向素质提升、1999年的道别短缺经济、2000年的从工业大国南北工业强国、2006年的科学发展观指导与经济快速增长方式改变、2011年的工业转型升级)、改变的国际背景(还包括2001年的经济全球化、2002年的中国重新加入WTO、2003年的国际分工体系、2010年的国际金融危机)和改变的关键问题(1998年的制度创意问题、2003年的中国制造业竞争优势问题、2004年的技术创新问题、2005年的资源与环境约束问题、2007年的工业发展效益)。

表格2中，2000年《中国工业发展报告》的主题就是中国新世纪战略从工业大国南北工业强国，如果以此作为理论界月明确提出工业强国战略的概念，那么到现在中国的工业大国向工业强国改变的进程早已前进了11年。在这11年中，实行工业强国战略的拒绝早已体现在党中央2003年明确提出的走新型工业化道路、2006年明确提出的科学发展观的精神中，在十一五发展规划、金融危机后明确提出的十大产业调整与大力发展规划和十二五发展规划中，也都反映了从工业大国向工业强国改变的拒绝，但是，在国家战略规划和政策设计的实践中层面，专门的工业强国国家战略仍然没月明确提出。

中国工业强国战略，是指基于中国的工业大国国情、环绕如何将中国建设沦为工业强国这个目标而制订并实行的经济发展战略。在实践中层面，政府必须制订工业强国战略规划，规划的内容还包括愿景、环境和条件分析、目标及其分解成、构建时间和步骤、具体任务、所须要条件、前进措施等。从战略的科学性看，这个规划要符合全局性、系统性、长期性、国际竞争性的拒绝。

所谓全局性，拒绝该战略规划是一个国家的经济发展战略，扎根国家整体经济发展，而不是一个全然的工业发展规划。所谓系统性，拒绝该战略规划从国家系统角度思维工业强国建设问题，要还包括工业强国建设的各个方面，还包括科研、教育、行政、社会、文化等。

所谓长期性，拒绝该战略规划期应当有1020年甚至更长，从现在直到中国沦为工业强国。如果可行性设想，在未来20年左右的时间内，把我国建设沦为一个工业强国，并希望仍然维持工业强国的地位，那么战略规划期应当有20年，并对20年后展开未来发展。

所谓国际竞争性，拒绝该战略规划应当动态地考虑到世界各国的竞争战略，既要遥相呼应国情和国内经济发展的必须，又要遥相呼应世情和应付国际竞争的必须。我们指出，制订上述国家层面的工业强国战略规划十分必要。这最少反映在以下几个方面：一是改变经济发展方式必须。我国的基本国情是一个工业大国，坚决科学发展观、改变经济发展方式的关键是工业发展方式的改变。

虽然从1996年开始明确提出改变经济快速增长方式、2003年明确提出回头新型工业化道路、2006年明确提出科学发展观，但在改变经济发展方式方面进展并不引人注目，其根本原因就在于工业发展方式改变较慢，而工业发展方式改变在相当大程度上是由于缺乏政府工作前进的抓手，一个专门的国家层面的工业强国战略规划，从政府前进经济发展方式改变的的组织管理上看，就十分必要；二是大力发展实体经济的必须。一般而言，实体经济是相对于虚拟世界经济而言的，可以还包括农业、工业、交通运输、商贸物流、建筑业等获取物质产品和服务的经济活动，但其中更加核心的是工业的生产活动。

而虚拟世界经济是金融服务业中比较独立国家于实体经济的虚拟世界资本的经济活动，其本质是虚拟世界资本以电子货币为目的展开独立化运作的权益交易。虚拟世界经济不应以实体经济为基础，充分发挥优化配备资金资源、增进技术变革和实体经济发展的功能，但现实中由于金融体系不完备等原因，虚拟世界经济瓦解实体经济的现实价值而产生泡沫，进而引起经济危机。

这次国际金融危机的主要原因就是西方繁盛经济体金融业过度收缩，瓦解了实体经济的发展。而在欧债危机中，制造业大国德国维持了更为务实的态势，又从另一个角度解释，在国际化背景下，繁盛的实体经济对于应付国际金融危机至关重要。近些年，由于虚拟世界经济疯狂，我国经济在一定程度上不存在一种瓦解实体经济、过度抹黑资产的偏向，不少资本改向民间借贷、房地产等市场，导致以制造业为代表的部分实体经济融资难、融资喜，长时间的发展受到冲击，这不仅影响到经济发展，不断扩大了社会贫富差距，还减少了经济金融风险和社会风险。

正是基于这样的了解，2011年中央经济工作会议明确提出要牢牢地做到发展实体经济这一坚实基础，2012年年初全国金融工作会议更进一步拒绝保证资金投向实体经济，避免虚拟世界经济过度自我循环和收缩，防止出现产业空心化现象。如何既要改变工业发展方式，又将发展实体经济的中央精神拒绝落到实处，国家层面的工业强国战略规划制订和实行，毫无疑问是一个适当的行动自由选择；三是指导地方科学发展的必须。虽然工业强国战略仍然没在国家政策层面确认，但是，在地方政府层面，明确提出工业强劲省、工业强市的地方却较为广泛。贵州、安徽、河北、云南、甘肃、四川、湖北等省都明确提出工业强劲省战略，而如果考虑到县级市，明确提出工业强劲市战略的城市不应不出百座。

③但是，地方政府明确提出的工业强劲省、工业强劲市战略与这里明确提出工业强国战略有所不同，这种有所不同一方面展现出在国家、省、市的战略区域层次差异上，另一方面展现出在战略具体实施中有可能有本质上的差异。一些地方政府(特别是在是中西部)明确提出所谓的工业强劲省战略、工业强劲市战略，在实行战略中主要是通过招商引资、不断扩大工业规模而提升本地区的总体经济快速增长水平，是通过工业发展强劲省或者强劲市战略，更好的是反映为工业化中期以前工业数量扩展，而工业强国的内涵则特别强调的是在工业化中后期工业质量的提高，是以建设工业的强国为目标的。

我国正处于重化工业化阶段，资源和环境压力相当大，在错误地实行工业强劲省、工业强劲市战略中，地方政府工业扩展的冲动可能会使得资源和环境问题更为引人注目。这意味著地方政府明确提出的工业强劲省战略、工业强劲市战略必须中央政府明确提出工业强国战略的统一指导，以增进地方经济的科学发展。通过战略引领、制订工业特别是在是制造业发展的国家战略，是发达国家的最重要经验，也是政府前进工业发展的一种通行作法。

表格3罗列了前些年美国、日本和德国为了反对制造业发展，明确提出的系列战略规划和适当的政策措施。一些发展中国家也都制订了自己的国家生产战略，例如，南非在2002年以政府报告的形式明确提出了《南非国家先进设备生产技术战略》，印度在2006年由国家制造业竞争力委员会明确提出了《国家制造业白皮书》(孙林岩，2009)。

金融危机后，发达国家意识到去工业化的问题，更为推崇实体经济发展，争相发售了制造业大力发展和发展国家规划。2011年6月24日，美国总统科技顾问委员会(PCAST)向美国总统奥巴马递交了为题《保证美国在先进设备制造业的领先地位》的专题报告。报告指出，虽然一百多年来美国一直在制造业方面占有世界领先地位，但是将近几十年来美国的制造业正在很快衰落。

报告敦促政府、企业与学术界密切合作大力发展美国的先进设备制造业。根据该报告，奥巴马明确提出并启动了美国先进设备生产伙伴(Advanced Manufacturing Partnership，AMP)计划。该计划由道氏化学公司和麻省理工学院联合领导实行，主要致力于四方面的工作：建设国家安全性关键产业的国内生产能力；延长先进设备材料从研发到推广应用的时间；投资新一代机器人；研发创新型的节约能源生产工艺。

法国在2010年3月4日，明确提出了法国工业发展的系列目标和措施，被业界看作是近年来法国雄心勃勃的大力发展工业计划的新起点。法国计划在未来5年内使工业产量快速增长25%，完全挽回除能源领域以外的工业贸易逆差局面，法国工业附加值占到欧洲共同市场工业总附加值的比例提升2%，在较长时间内保持现有工业领域的低收入数量。国际上制订国家战略发展工业的经验，十分有一点我国糅合，而且金融危机后，各个发达国家发售的工业大力发展计划，使得工业发展的国际竞争日趋激烈，在这种背景下，我国明确提出自己的工业强国战略，某种程度十分必要，还十分严峻。

2011年12月30日，国务院月印发《工业转型升级规划(2011-2015年)》，该规划在全面分析十一五工业发展成就和十二五面对形势的基础上，明确提出了工业转型升级的总体思路、主要目标、重点任务、重点领域发展导向和确保措施。该规划认为，转型就是要通过改变工业发展方式，减缓构建由传统工业化向新型工业化道路改变；升级就是要通过全面优化技术结构、的组织结构、布局结构和行业结构，增进工业结构整体优化提高。

作为改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院公布实行的规划，明确提出工业转型升级是构建工业大国向工业强国改变的必由之路，毫无疑问该规划具备了里程碑意义。但是，该规划扎根后半段十大产业调整与大力发展规划、扎根工业发展十二五规划，而不是针对工业强国的战略规划，没明确明确提出我国工业强国目标的构建时间和步骤，也不是一个长年规划④，该规划可以作为工业强国战略规划的将近4年的阶段性实行计划，而不是工业强国战略规划本身。四、工业强国战略的目标与任务从现代化理论看，工业现代化一般所指在一国或地区的经济现代化过程中工业质量和效率大大提升、逐步超过世界先进设备水平的发展过程。工业是国民经济的主导力量，工业现代化是国民经济现代化的发动机。

在当今世界格局下，我国这样一个人口众多的社会主义国家要构建现代化，必需强力前进工业现代化，增进从工业大国到工业强国的改变，进而驱动整个经济现代化进程。因此，由工业大国向工业强国改变的过程实质就是前进工业现代化过程，我国工业强国战略的核心任务就是前进我国的工业现代化进程。基于此，我们可以将工业强国战略目标和工业现代化实现目标几乎对应一起，可以从现代化时间进程来辨别工业强国战略目标的构建时间。

也就是说，沦为工业强国的时间应当就是构建工业现代化的时间。根据我们对我国十五期间中国工业现代化水平的总体评价，到十五期末我国工业现代化进程约已完成了40%，如果不考虑到其他影响，意味着非常简单地按照十五期间工业现代化水平年均快速增长的趋势外推，约在2020年前后，我国将已完成工业现代化进程的60%，而在21世纪40年代前后，我国将构建工业现代化(陈佳贵，黄群慧，2009)。

这与邓小平同志明确提出我国现代化三步走的战略、到21世纪中叶基本构建现代化是大体相符的。2020年前后中国已完成工业现代化进程60%，就可以指出中国早已沦为一个局部强势的工业强国，也就是基本竣工世界工业强国，而到2040年前后，中国构建了工业现代化，也就意味著竣工了一个全面强势的工业强国。工业和信息化部赛迪研究院的一份研究报告明确提出工业强国建设的时间表是：在2015年基本竣工不具备整体优势和局部强势的现代工业体系，在2020年基本竣工世界工业强国，到2050年基本竣工世界一流的工业强国(乔标等，2011)，这与我们的研究结论大致相同。又考虑到《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》(2010年6月)、《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》(2010年7月)、《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020)》(2006年2月)分别明确提出在2020年将我国竣工世界人力资源强国、人才强国和科技创新强国的三大目标，与之互为协商，我国工业强国战略的目标应当是在2020年年可行性竣工世界工业强国，2040年全面竣工世界工业强国。

与工业强国的特征比较不应，我国前进工业现代化进程、实行工业强国战略应当还包括三个方面的重点任务：一是创建先进设备的技术体系，二是创建现代的产业体系，三是创建高效的管理体系。(1)大力开展科技创新，构建科学技术现代化，创建先进设备的技术体系。一个工业强国，必定拒绝是一个技术强国。虽然，我国作为一个工业大国早已不具备了较为原始的技术体系，这些年，研发强度不断加强，科技创新活动日益活跃，工业创新能力急剧提高，但是，与美国、德国、日本等国家比起，我国技术水平还比较落后，创新能力还有待强化，整体上还没超过世界先进设备水平，特别是在是核心技术突破还是制约我国科技现代化水平、技术体系先进性提升的瓶颈因素。

从研发投放看，2008年OECD国家平均值研发强度为2.33，美国、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，我国只有1.54，到2010年也只超过1.71；从关键技术自给率看，中国的纺织机械、高端机床、高速胶印机、构建芯片生产设备和光纤生产设备产品进口分别超过70%、75%、75%、85%和100%；从专利看，2010年我国申请人的国际PCT专利12337件，仅有相等于美国的1/4、日本的1/3，2004-2006年，美国、日本、德国分别掌控了纳米技术领域的43%、17%和10%的专利，占到到全部专利的70%，而中国在纳米技术领域掌控的专利微乎其微(工业和信息化部产业政策司，中国社会科学院工业经济研究所，2011)。对于一个工业强国而言，不具备世界领先的技术水平和创新能力，是其在国际竞争中具备强势地位的基本确保。我国企业在国际分工和国际竞争格局中正处于有利地位的一个直接原因，就是我国技术先进性过于，还没创建全面先进设备的技术体系。因此，实行工业强国战略，必需首先要通过科技创新、构建科技现代化，创建起先进设备的技术体系。

这里有一点特别强调的一点是，在一个更加特别强调原创性和知识产权的世界上，中国这样一个社会主义的工业经济大国，必需增大对基础科学领域投放，确保持续的国际竞争力。由于工业技术的极大高差和引入先进设备技术的极大收益，一般而言，后起工业化国家在工业化过程中的技术变革，在非常宽的时期内主要是通过仿效和引入先进设备国家的技术构建的。

改革开放以来，我国技术变革战略也主要依赖技术引进。但是，我国早已沦为工业大国，能否具备自律技术和创新能力，特别是在是在战略性、基础性技术领域能否享有自主创新能力和自律知识产权，是我国从工业大国到工业强国的关键。因此，必需有将来发展的战略眼光，不要意味着特别强调引入消化吸收再行创意，还要特别强调完整创意，推崇对基础科学研究的反对。(2)大力推展转型升级，构建产业结构高级化，创建现代的产业体系。

我国在工业大国向工业强国改变阶段，产业结构转型升级的任务很轻。这具体表现在：①我国企业长年正处于全球价值链分工的低端，主要通过OEM方式映射全球价值链，价值构建主要集中于在劳动密集、技术水平较低的生产加工环节上，较较少牵涉到产品设计、高端生产、品牌经营等高附加值环节。

在2009年的世界品牌500强劲中，中国只有18个，近高于美国的241个、法国的46个和日本的40个(乔标等，2011)。②从产业的组织上看，我国绝大多数产业集中度过于，2002-2011年，虽然许多大企业规模在不断扩大，但多数行业集中度不仅没下降，反而上升(李建明等，2011)，中国500强劲企业国际竞争力与跨国公司比起还有较小差距。③2010年中国三次产业比例分别为10.2%，46.9%，43%，二次产业比例还较高，服务业比例较低。

工业中重工业所占到比例十一五期间仍然在70%以上，工业结构重型化突显。工业结构还没已完成从资本密集向技术密集转型，十一五期间装备工业是快速增长最慢的大类行业，高技术产业和高技术密集度产业2009年占到工业总产值的比重分别仅有为27.6%和11%(工业和信息化部产业政策司，中国社会科学院工业经济研究所，2011)。

④劳动生产率、工业增加值亲率、工业能耗水平等综合效率指标相比之下高于美、德、日等发达国家。中国2007年的装备制造业劳动生产率为1.9万美元/人年，而1996年美国为9.8万美元/人年、日本为11.0万美元/人年；2009年中国工业增加值率为26.5%，美国为68.0%、日本为43.6%、德国为43.4%；2008年我国万元国内生产总值能耗为1.1吨标煤，是发达国家的3到4倍(乔标等，2011)。因此，如何通过转型升级构建产业结构高级化，就沦为我国经济发展和产业政策的核心任务。

也正是在这个背景下，刚刚施行的《工业转型升级规划(2011-2015)》就意义十分根本性。该规划明确提出着力提高自主创新能力，前进信息化与工业化深度融合，培育发展壮大战略性新兴产业，改建提高传统产业，减缓发展生产性服务业，全面优化结构，大大强化产业核心竞争力和可持续发展能力。可以设想，该规划获得有效地继续执行，农业基础平稳、工业结构优化、服务业较慢发展、科技进步对经济发展贡献度大大提升的现代产业体系将不会竣工，这就为工业强国建设奠下了更为扎实的基础。这里必须具体的一点是，环绕工业强国战略的重点，第一产业和第三产业的战略愿景和发展定位有所改变。

第一产业的战略愿景主要反映在对工业发展的市场贡献方面，也就是要通过给农业以资金反对，大力提高农民的收益，从而减少三农对工业技术和产品的市场需求，进而增进工业的发展(黄泰岩，王检贵，2000)。而第三产业的战略愿景和发展定位主要反映两个方面：一是使其沦为吸取富足劳动力的主要渠道，既要吸取农业剩余劳动力的移往，又要解决问题由于工业现代化水平提升、工业劳动生产率大幅提高而产生的工业富余劳动力问题；二是随着现代生产型服务业的发展和生产服务化趋势，前进我国工业结构高级化，更进一步为我国由工业强国到服务业大国奠下基础。

(3)希望深化体制改革，构建管理的组织科学化，创建高效的管理体制。改革开放以来我国的经济发展实践中指出，经济现代化进程的前进必须工业化和市场化改革两个车轮。

这两个车轮早已使我国从农业大国发展沦为工业大国，而从工业大国向工业强国的改变，必须更进一步前进市场化改革，必须更进一步完备市场经济体制。当前，一些深层次的体制障碍还相当严重妨碍着我国的经济现代化进程。

关于工业强国战略，从制订到实行，是一个长年的、艰难的、全方位的创意过程，必须科学的管理的组织，必须创建一个高效的管理体制，现有的管理体制还有许多方面不适应环境工业强国战略拒绝。例如，工业领域的发展受到发改委、工信部门、国有资产管理部门、科技部门、经贸部门、土地部门和城建部门等多头管理，必须创建一个多部门统一协商的工业强国战略实行的管理机制；又如，近些年，我国科研投放大幅度快速增长，2010年我国共计投放研发经费7062.6亿元，比2009年减少1260.5亿元，快速增长21.7%，相比之下低于GDP的快速增长。

但是，由于科研管理体制原因，科技创新效率较为较低。一份现代科学研究指出，中国基础研究经费投放每减少1单位，其SCI篇数减少0.852，而日本、韩国分别为1.263、1.755；中国研发经费投放每减少1单位，专利核准数减少1.386，而日本和韩国分别是2.652和1.676(李俊江，李政，2008)。

为此，必需通过深化体制改革，创建起科学高效的管理体制，这牵涉到到工业行业管理体制改革、教育管理体制改革、人才管理体制改革、科技管理体制改革等多方面。具体任务还包括：深化行政管理体制改革，理顺各个行政管理部门之间的关系，构成高效的协商前进机制；深化垄断行业改革，完备投资体制机制，构成公平管理制度、公平竞争的市场环境；前进教育、人才管理体制改革，构建从人力资源大国向人力资源强国、教育大国向教育强国的改变，确保人才教育、培育和用于需要符合工业强国建设的必须；前进科技管理体制改革，提升科技管理现代化水平，确保企业技术创新的主体地位，提升科技创新效率。这里必须认为的一点是，工业强国战略的制订和实行，不是全然的工业部门的任务，它是国家发展的顶层设计和系统规划，必须与科技强国、人才强国、人力资源强国等国家发展目标互为协商，必须反映科技是关键、教育是基础、人才是显然的核心理念。也就是说，工业强国战略规划要与《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》、《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》和《国家中长期科学与技术发展规划纲要(2006-2020)》互为协商统一，构成高效科学的协商前进机制。

五、工业强国战略的政策导向明确提出工业强国战略、制订工业强国战略规划的过程，是一个统一思想、提高认识的过程，毫无疑问具备重大意义，但这意味着是第一步。问题的关键还在于该战略规划的具体实施。为了确保工业强国战略的有效地前进，一方面必须严苛按照科学的程序，即计划实行检查处置的循环(PDCA循环)来积极开展工作；另一方面要制订适当的政策体系确保。

由于近些年工业粗犷快速增长造成了诸如环境污染、能源消耗大等一些不良影响，加之工业转型升级和创意发展的风险较小，在资金、人才和土地等要素供给方面，工业相对于虚拟世界经济正处于弱势。因此，工业强国战略政策导向的重点，一方面应当不利于各种资源流向实体经济，反对工业的转型升级和创意发展；另一方面应当不利于充分发挥虚拟世界经济服务于实体经济发展的起到，规范金融活动，压制各种投机不道德。

明确的政策导向拒绝是：在财政政策上，对于实体经济，特别是在是对于制造业的技术创新和转型升级，以及对于小微企业的发展，给与财政反对，还包括结构性增税和各种政策性专项基金反对。倒数多年财政收入的高速快速增长，我国财政应当在建设工业强国方面充分发挥理应的起到。

在金融政策上，要在金融制度、金融结构和监管方式等方面深化改革和强化建设，逐步形成反对创新型经济快速增长的金融支撑体系，还包括探寻创建完备政策性金融体系、各种形式的创业投资体系、资本市场体系等。金融体系建设，必需将规范放在首位，必需以不利于充分发挥虚拟世界经济优化资源配置起到、服务于实体经济为目标，不需要再行经常出现一方面工业经济融资难，另一方面资本市场流动性却十分丰沛的不合理现象。

在产业政策上，要具体优先发展现代制造业，提升工业现代化水平，特别是在是大力发展战略性新兴制造业，出局领先生产能力。虽然在未来(大体应当在2020年以后)，全国整体到了后工业化时期(陈佳贵，黄群慧等，2007)，制造业比例不会逐步上升，但从国家战略角度考虑到，作为中国这样一个大国，制造业比例也要维持在30%左右。对于服务业而言，发展的重点是还包括研发、金融、物流、信息服务、售后服务等在内的生产性服务业，发展这些服务业的主要目的就在于增进工业的效率改良和转型升级。

在价格和收益政策上，一方面要挽回虚拟世界经济部门大量风化实体经济部门的利润(如银行业平均利润相比之下低于制造业，以至于银行家都说什么)、上游垄断性基础产业大量风化下游生产性产业利润的现象，提高实体经济创意盈利空间；另一方面要将收益分配向劳动弯曲，要构成劳动致富、实业经商的收益政策环境。在竞争政策上，首先要超越行政独占，希望民营企业转入，维护实体产业的生产积极性。行政独占可能会在或许上不利于工业大国的构成，但有利于技术创新和产业升级，有利于工业强国战略目标的构建。另外，要规范市场竞争秩序和不道德，严厉打击各种市场投机不道德，遏止通过投机抹黑不道德提供暴利。

在人才与创意政策上，一方面要希望更好的创新型人才向工业创意发展流动，另一方面要前进我国教育体制改革、人才体制改革和科技管理体制改革，使我国人才管理体制、教育管理体制和科技管理体制更为适应环境我国工业强国战略的实行。从长年看，通过上述政策体系的逐步实行，不会增进工业强国战略实行的体制机制逐步完善，最后才不会逐步形成不利于工业强国战略实行的社会氛围。注解：①截至2011年，我国的城市化亲率才首次多达50%。

统计局近期数据是2011年城镇人口比重超过51.27%，城镇人口为69079万人，农业人口为65656万人。由于在城镇人口中还包括1亿到2亿长年(6个月以上)在某一相同地点打零工的农民工，如果按照户籍制度，我国城市化率则远没这么大，农业人口仍占多数。

②在这个指标体系中，自由选择一些可比性强劲、数据获得性强劲的指标，更进一步展开数据搜集和无量纲化处置，计算出来综合水平，可以构建这种评价，得出结论一个全球工业强国排名榜，但这不是本文的研究内容。刊登请求标明来源。原文地址：http://www.lw54.com/html/Profession/20181222/8041480.。

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